各有关旗区人民政府，市直各有关部门： 

　　经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市推进自治区试点露天煤矿采矿临时用地工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 

　　 鄂尔多斯市人民政府办公室 

　　 2021年2月3日 

鄂尔多斯市推进自治区试点露天煤矿 

采矿临时用地工作实施方案 

　　为坚决贯彻落实中央、自治区关于保障能源供给的重大决策部署，全力保障煤炭供给，进一步规范做好自治区试点露天煤矿采矿临时用地工作，扎实抓好复垦还地任务，按照《自然资源部办公厅关于做好采矿用地方式改革试点有关工作的通知》（自然资办函〔2020〕1136号）和《内蒙古自治区自然资源厅关于采矿用地方式改革试点范围外临时用地审批事宜有关问题的函》（内自然资函〔2020〕364号）要求，制定本方案。 

　　一、 指导思想 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务重要指示精神，全面落实自治区党委、人民政府关于煤炭保供和加强矿业用地保障的各项决策部署，统筹做好自治区试点露天煤矿采矿临时用地审批、复垦还地、总结评估等工作，着力促进煤炭行业规范化发展，为促进全市经济社会高质量发展提供重要支撑。 

　　二、工作原则 

　　（一）坚持统筹兼顾。始终坚持以生态优先、绿色发展理念为引领，妥善处理好生态保护和经济发展之间的关系，既要全力保障煤炭供给，又要有效解决好露天煤矿临时用地历史遗留问题，也要着力促进煤炭行业规划化发展。 

　　（二）坚持问题导向。按照“一企一策”的要求，认真梳理每一座自治区试点露天煤矿临时用地方面存在的问题，并建立问题台账。同时，结合本次工作，有针对性地制定整改方案，采取切实可行的措施，推动历史遗留问题全部妥善解决。 

　　（三）坚持依法依规。运用法治思维和法治方式推进采矿临时用地工作，严把事实关、法律关、政策关、程序关，做到审批合规、用地合法、监管得力，确保采矿临时用地各项工作规范化运行。 

　　三、严格临时用地审批 

　　（一）审批时限 

　　2021年9月30日前。 

　　（二）审批机关 

　　由市人民政府统一审批。 

　　（三）审批范围及规模 

　　本次采矿临时用地审批范围为66座自治区试点露天煤矿矿区范围（详见附件），核定审批规模1314公顷（2016—2018年年均审批规模）。 

　　（四）适用条件 

　　1.新申请的临时用地应具备煤炭资源埋藏浅、采矿作业占地周期短、采矿后易复垦等条件。 

　　2.新申请临时用地能够在2026年前完成复垦还地任务，且煤矿往期临时用地还地情况良好。 

　　（五）审批程序 

　　1.符合条件的煤矿企业向项目所在旗区自然资源局提出用地申请，由旗区自然资源局初审、旗区人民政府依法依规上报市人民政府。 

　　2.报批前，按照国家和自治区有关规定编制矿山土地复垦方案，由旗区自然资源局初审后报市自然资源局终审。 

　　3.旗区自然资源局负责试点审批基础工作，进行现场勘查、材料组件和初审上报，并负责报件资料的真实性。同时，由旗区人民政府和自然资源局依法履行公告、听证程序。 

　　4.涉及占用林地、草地的，林草部门依法办理林地、草地临时占用或永久使用手续后，自然资源部门再办理审查手续。 

　　5.市自然资源局负责按照市人民政府领导批示意见审查、复核上报要件材料，提出审查意见后报市人民政府。 

　　（六）申请要件材料 

　　1.旗区人民政府关于采矿临时用地的请示。 

　　2.旗区自然资源局关于采矿临时用地的审查意见。 

　　3.试点矿山企业关于采矿临时用地的申请。 

　　4.采矿临时用地还地协议。 

　　5.采矿许可证（开采方式必须为露天开采）。 

　　6.试点矿山企业统一社会信用代码证及法人证明。 

　　7.土地复垦方案及评审文件。 

　　8.采矿临时用地合同(采矿企业与村集体经济组织签订）。 

　　9.采矿用地临时补偿费兑现证明及清单。 

　　10.采矿临时用地复垦合同(采矿企业与旗区自然资源局签订)。 

　　11.公告、听证、现状调查确认、现场查看相关文书材料。 

　　12.用地范围勘测定界报告及勘测定界图、土地利用现状图、规划图件。 

　　13.需提供的其它材料。 

　　四、严格落实复垦和还地任务 

　　（一）旗区人民政府负总责。旗区人民政府要对辖区临时用地复垦还地工作负总责，将任务落实到具体责任单位、各矿山企业，紧盯复垦、还地两个关键环节，把问题摸透、时序排好、责任划清，确保按要求完成复垦还地任务。对新审批的临时用地，应及时组织编制复垦还地计划，每季度末前一周报市自然资源局备案。对未按期编制复垦计划的企业，不得新审批临时用地。对未完成复垦任务的矿山，所在旗区自然资源主管部门应依法履行占补平衡职责。 

　　（二）市直相关部门各司其职。市自然资源部门应协同农牧、林草、生态环境保护等有关部门验收土地复垦。市能源、自然资源等部门要建立联合执法机制，定期、不定期对采矿临时用地的使用、复垦、还地等实行全过程监管，确保合理利用用地指标，保证土地复垦效果，推进还地进度，保障农牧民合法土地权益。要对复垦还地任务未落实的企业，提出整改意见，责令其限期改正。市人民政府将根据执法监管反馈意见，对用地、复垦、还地问题突出的旗区人民政府主要负责人进行警示约谈，提出整改意见。整改期间，除重点项目用地外，其它新增建设用地报件一律暂停审批。 

　　（三）矿山企业落实主体责任。要统筹实施复垦、还地任务，根据生产建设进度合理确定各阶段土地复垦、还地的目标任务、工程规划设计、费用安排、工程实施进度，并按期组织完成。未完成复垦、还地任务的，在申请新的临时用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，市旗自然资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。拒不履行土地复垦、还地义务的，将依法追究矿山企业和相关人员责任。 

　　五、建立评估和退出机制 

　　市自然资源局要适时组织开展露天开采矿山评估总结工作。在科学评估论证基础上，按“一矿一策”原则，编制评估报告。针对不同评估结果，分类施策处置。 

　　（一）对2026年底前能够完成复垦还地的，督促矿山企业根据生产建设进度确定各阶段土地复垦目标任务、工程实施进度和完成期限，并按期完成。 

　　（二）对2026年底前不能够全部完成复垦还地的矿山企业，停止适用临时用地政策，使用计提的矿山地质环境治理恢复基金代为组织复垦。 

　　（三）对确认使用后难以按要求完成复垦的，调整土地利用总体规划，依法办理农用地转用和征收手续。 

　　（四）对未履行耕地复垦义务或耕地复垦不达标的，应当依法缴纳耕地开垦费，由旗区自然资源主管部门在耕地储备库中补充相同数量、质量和产能的耕地。 

　　六、工作要求 

　　（一）加强组织领导。采矿临时用地工作是煤炭保供和历史遗留问题整改的重要内容，各旗区、市直各有关部门要准确把握工作要求，严格落实市委、市人民政府有关部署，加强组织领导，成立专门领导机构，明确任务分工，扎实推进各项任务有效落实。 

　　（二）加强监督管理。市自然资源局要认真履行监管职责，加强监督管理任务的落实情况，保障用地审批、复垦还地等关键环节各项政策制度的落实。各旗区人民政府要建立日常监管制度，负责辖区露天采矿用地的日常管理和监督，要加强实地巡查，一经发现问题，要依法依规严肃查处，限期整改到位。 

　　（三）加强督促检查。市人民政府督查室和市自然资源局要强化专项督查，将推进自治区试点煤矿采矿临时用地工作作为督查工作的重点，依法依规严肃问责存在不担当、不作为、乱作为等问题的旗区和部门。 

　　附件：66座自治区试点露天煤矿名单 

附件 　　66座自治区试点露天煤矿名单
序号	区域	矿山名称	矿区面积（公顷）	2016-18年审批面积（公顷）	备注
1	东胜区	鄂尔多斯市永恒华煤炭运销有限公司	642.91	102.3519
2	东胜区	内蒙古汇能煤电集团巴隆图煤炭有限公司	2697.4	381.5471
3	东胜区	鄂尔多斯市巴音孟克纳源煤炭有限责任公司	2907.9	612.5577
4	东胜区	鄂尔多斯市东胜区丰荣煤炭有限责任公司煤矿	112.5
5	东胜区	鄂尔多斯市建能能源有限责任公司泰生煤矿	107.82	69.8098
6	东胜区	内蒙古蒙泰集团有限公司鑫源煤矿	605.7
7	达拉特旗	达拉特旗创新煤矿	166.85
8	达拉特旗	内蒙古嘉烨煤业有限责任公司创业煤矿	190.2
9	达拉特旗	内蒙古嘉烨煤业有限责任公司兴恒煤矿	166.53
10	达拉特旗	达拉特旗通瑞煤矿	268.31
11	准格尔旗	准格尔旗云凯煤炭有限责任公司	769.8	31.9316
12	准格尔旗	鄂尔多斯市准格尔旗蒙泰远兴煤炭有限责任公司远兴煤矿	362.41	95.8529
13	准格尔旗	内蒙古鸿远煤炭集团有限公司孙三沟煤矿	271.4
14	准格尔旗	中国神华能源股份有限公司神山露天矿	217.35
15	准格尔旗	内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司煤矿	627.1
16	准格尔旗	内蒙古西蒙煤炭有限公司准旗弓家塔煤矿	186	69.8300
17	准格尔旗	准格尔旗欣发达煤矿	164.88
18	准格尔旗	鄂尔多斯市广利煤炭有限责任公司纳林庙煤矿	397.6
19	准格尔旗	准格尔旗神山煤炭有限责任公司乌兰哈达煤矿	1237.31	321.8393
20	准格尔旗	准格尔旗聚鑫煤焦有限责任公司高西沟煤矿	262.45
21	准格尔旗	准格尔旗西梁煤炭有限责任公司煤矿	190.82	67.8567
22	准格尔旗	准格尔旗川发煤炭有限责任公司煤矿	196.79	65.2487
23	准格尔旗	内蒙古生力资源集团富能煤炭有限责任公司崔二圪咀煤矿	1267.4
24	准格尔旗	鄂尔多斯市万兴隆工贸有限责任公司准旗东达煤矿	554.3	139.7973
25	准格尔旗	内蒙古伊东煤炭有限责任公司致富煤矿	247.51	59.5193
26	准格尔旗	准格尔旗鸿鑫纳户沟煤炭有限责任公司煤矿	378.6	88.9285
序号	区域	矿山名称	矿区面积（公顷）	2016-18年审批面积（公顷）	备注
27	准格尔旗	鄂尔多斯市西部煤炭运销有限责任公司五圪图精煤矿	447.5	27.6629
28	准格尔旗	内蒙古伊泰西部煤业有限责任公司安家坡煤矿	324.6
29	准格尔旗	内蒙古恒东集团阳堡渠煤炭有限责任公司煤矿	244.9	49.5921
30	准格尔旗	准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司煤矿	592.1
31	准格尔旗	内蒙古伊东集团古城煤炭有限责任公司煤矿	2938.6	387.1598
32	准格尔旗	内蒙古蒙泰新鑫煤业有限责任公司新鑫煤矿	937.06	197.8050
33	准格尔旗	内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司煤矿	360.3	66.4304
34	准格尔旗	内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司煤矿	762.7	63.7335
35	准格尔旗	准格尔旗羊市塔松树焉神洲煤炭有限责任公司	115.8
36	准格尔旗	准格尔旗川掌李家渠煤炭有限责任公司煤矿	205.72	122.1752
37	准格尔旗	准旗窑沟乡厅子堰煤矿有限责任公司	406.35	86.7901
38	准格尔旗	内蒙古宏燃能源有限公司煤矿	600.59	125.8742
39	准格尔旗	鄂尔多斯市一通煤化有限责任公司神运煤矿	705.3
40	准格尔旗	内蒙古伊东集团栗家塔煤炭有限责任公司煤矿	214.55
41	准格尔旗	准格尔旗准联煤炭有限责任公司煤矿	259.6
42	准格尔旗	内蒙古锦泰川宏煤炭有限公司川宏煤矿	330.3
43	鄂托克旗	鄂托克旗棋盘井新胜煤矿	149.58	98.0695
44	鄂托克旗	鄂尔多斯市蒙西鑫源煤业有限公司	538.75	196.0951
45	鄂托克旗	内蒙古华武煤业有限公司	185.15	53.1638
46	鄂托克旗	鄂托克旗鑫宇煤化有限公司华宇煤矿	63.6	91.167
47	鄂托克旗	鄂托克旗巴音乌素六保煤矿	115.72	47.3657
48	鄂托克旗	鄂托克旗东辰煤矿	122.7
49	鄂托克旗	鄂托克旗千里沟卧龙煤矿	103.43
50	鄂托克旗	鄂托克旗巴音乌素煤矿	118.6
51	鄂托克旗	鄂托克旗棋盘井呼武煤矿	187.85	23.5993
52	鄂托克旗	乌海市海南区东风前八号井(乌海市君正矿业有限责任公司)	266.93	21.4092
序号	区域	矿山名称	矿区面积（公顷）	2016-18年审批面积（公顷）	备注
53	鄂托克旗	乌海市万企景华煤业有限责任公司	337.52	50.6537
54	鄂托克旗	内蒙古星光煤炭集团鄂托克旗华泰煤业有限公司煤矿	155.08
55	鄂托克旗	内蒙古广纳煤业（集团）有限责任公司	114.50
56	鄂托克旗	内蒙古美方能源有限公司乌海市海鑫摩尔沟煤矿	95
57	鄂托克旗	乌海中能东方红煤焦有限责任公司	165.76	21.2107
58	伊金霍洛旗	鄂尔多斯市乌兰煤炭（集团）有限责任公司特拉布拉煤矿	1073.16	39.5736
59	伊金霍洛旗	伊金霍洛旗常青煤炭有限责任公司	299.57
60	伊金霍洛旗	伊金霍洛旗兰家塔富源煤炭有限责任公司	184.99
61	伊金霍洛旗	内蒙古通福煤炭有限公司煤矿	218.72
62	伊金霍洛旗	伊金霍洛旗华能井煤矿有限公司煤矿	188.1
63	伊金霍洛旗	伊金霍洛旗纳林陶亥煤炭经营运销公司小纳林沟煤矿	352.2
64	伊金霍洛旗	伊金霍洛旗纳林陶亥镇南梁社办煤矿	434.17
65	伊金霍洛旗	鄂尔多斯市神伊煤炭有限责任公司(小柳塔煤矿)	108.88	15.0008
66	伊金霍洛旗	伊金霍洛旗赛特煤业有限责任公司机井队巴龙图沟煤矿	257.6	50.7511
合计			30481.37	3942.3535